新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控法律政策知识问答（一）

访问次数：3282 发布时间：2020-01-31

新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控法律政策知识问答（一）

安庆市疫情防控法律顾问团编写

一、党中央、国务院和我省、我市疫情防控工作部署

1、近日，党中央对新型冠状病毒感染的肺炎防控工作有什么重要部署？

2020年1月25日，中共中央政治局常务委员会召开会议，专门听取新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作汇报，对疫情防控特别是患者治疗工作进行再研究、再部署、再动员。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话?；嵋榫龆?，党中央成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作。党中央向湖北等疫情严重地区派出指导组，推动有关地方全面加强防控一线工作。

2、近日，国务院对新型冠状病毒感染的肺炎防控工作有什么重要部署？

2020年1月24日，国务院办公厅发布《关于征集新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作问题线索及意见建议的公告》，从即日起在国务院“互联网+督查”平台面向社会征集有关地方和部门在疫情防控工作中责任落实不到位、防控不力、推诿扯皮、敷衍塞责等问题线索，以及改进和加强防控工作的意见建议。国务院办公厅将对收到的问题线索和意见建议进行汇总整理，督促有关地方、部门及时处理。对涉及缓报、瞒报、漏报疫情，落实防控措施不力，导致疫情扩散等严重后果的重要问题线索，国务院办公厅督查室将直接派员进行督查。经查证属实的，将依法依规严肃处理。

3、近日，安徽省对新型冠状病毒感染的肺炎防控工作有什么重要部署？

省委、省政府高度重视疫情防控工作，省委书记李锦斌、省长李国英多次批示并召开专题工作会议，学习贯彻习近平总书记重要指示和李克强总理批示精神，研究部署疫情防控工作。我省已成立新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部，统一指挥协调全省疫情防控工作，启动疫情防控联防联控工作机制，强化疫情防治救三道防线。

4、近日，安庆市对新型冠状病毒感染的肺炎防控工作有什么重要部署？

1月21日，市委书记魏晓明主持召开市委常委会会议，部署新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控等工作。市长陈冰冰主持召开全市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作会议，传达学习习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出的重要指示精神，贯彻落实国务院和省委、省政府工作要求，安排部署我市疫情防控工作。1月24日午，市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部召开第一次调度会，指挥部实体化运作后，要切实承担起责任、树立权威，强化对各县（市）区指挥部和各工作组的领导指导，这是一项严肃的工作纪律；各工作组要加强工作统筹，牵头单位发挥抓总作用，与相关单位建立协调联动机制，形成工作合力；要落实“一把手”责任，指挥部每天都要有市级领导带班坐班，各工作组主要负责同志值班；要按照双向互动的要求，发挥明察暗访和监督检查机制作用；要把1月23日省委常委会暨省委、省政府疫情防控工作联席会议精神印发到各级各部门，学习好对照好，不折不扣抓好落实，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头，坚决打赢疫情防控阻击战。1月26日，市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部印发《关于当前疫情防控有关工作的紧急通知》，根据专家研判，预计未来两周是新型冠状病毒感染的肺炎疫情高发期，是防控关键期，全市各级各部门要做好“防、控、治”三项工作，落实15条任务清单，全力以赴做好相关疫情防控工作。

二、关于疫情防控的问题

5、新型冠状病毒感染的肺炎是不是法定传染病？

是。根据《中华人民共和国传染病防治法》第三条第五款规定：“国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度，可以决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布?！?/span>

新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生后，基于目前对新型冠状病毒感染的肺炎的病原、流行病学、临床特征等特点的认识，经报国务院批准，国家卫健委于2020年1月20日发布2020年第1号公告，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定管理的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。

6、对新型冠状病毒感染的肺炎采取的甲类传染病预防、控制措施有哪些？

《中华人民共和国传染病防治法》详细规定了甲类传染病的预防、控制措施，具体如下：

　　第三十九条　医疗机构发现甲类传染病时，应当及时采取下列措施：

　?。ㄒ唬┒圆∪?、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；

　?。ǘ┒砸伤撇∪耍氛锴霸谥付ǔ∷ザ栏衾胫瘟疲?/span>

　?。ㄈ┒砸搅苹鼓诘牟∪恕⒉≡?、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。 

　　拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。 

医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人，应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。

　　医疗机构对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物，必须依照法律、法规的规定实施消毒和无害化处置。

　　第四十一条　对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当即时作出是否批准的决定。上级人民政府作出不予批准决定的，实施隔离措施的人民政府应当立即解除隔离措施。
　　在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。
　　隔离措施的解除，由原决定机关决定并宣布。

　　　第四十四条　发生甲类传染病时，为了防止该传染病通过交通工具及其乘运的人员、物资传播，可以实施交通卫生检疫。具体办法由国务院制定。

　　第四十五条　传染病暴发、流行时，根据传染病疫情控制的需要，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内，县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。
　　紧急调集人员的，应当按照规定给予合理报酬。临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备的，应当依法给予补偿；能返还的，应当及时返还。

　　第四十六条患甲类传染病、炭疽死亡的，应当将尸体立即进行卫生处理，就近火化?；计渌静∷劳龅?，必要时，应当将尸体进行卫生处理后火化或者按照规定深埋。 

　　为了查找传染病病因，医疗机构在必要时可以按照国务院卫生行政部门的规定，对传染病病人尸体或者疑似传染病病人尸体进行解剖查验，并应当告知死者家属。

7、单位和个人发现新型冠状病毒感染的肺炎病人或疑似病人应如何报告？

《传染病防治法》第三十一条规定：“任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告?！?第三十二条规定：“港口、机场、铁路疾病预防控制机构以及国境卫生检疫机关发现甲类传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人时，应当按照国家有关规定立即向国境口岸所在地的疾病预防控制机构或者所在地县级以上地方人民政府卫生行政部门报告并互相通报?！?/span>

2020年1月22日，国家卫健委办公厅发布了新制定的《新型冠状病毒感染的肺炎病例监测方案（试行第三版）》，该方案对“病例的发现与报告”的规定如下：

各级各类医疗机构的医务人员发现符合病例定义的疑似病例后，应立即进行隔离治疗，并报告医疗机构相关部门和辖区疾控中心，由医疗机构在2小时内组织院内或区(县)有关专家会诊，如不能诊断为常见呼吸道病原体所致的病毒性肺炎，应当及时采集标本进行病原检测。

疑似病例连续两次呼吸道病原核酸检测阴性(采样时间至少间隔1天)，方可排除。

8、对传染病病原体污染的污水、污物、粪便等应如何处理？

《传染病防治法》第二十七条规定：“对被传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品，有关单位和个人必须在疾病预防控制机构的指导下或者按照其提出的卫生要求，进行严格消毒处理；拒绝消毒处理的，由当地卫生行政部门或者疾病预防控制机构进行强制消毒处理。”

9、火车、飞机等公共交通工具上发现新型冠状病毒感染的肺炎病人怎么办？

《突发公共卫生事件应急条例》第三十八条规定：“交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。

“交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具?？康愕南丶兑陨细骷度嗣裾郎姓鞴懿棵呕蛘咛贰⒔煌?、民用航空行政主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。

“涉及国境口岸和入出境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理?！?/span>

10、患有新型冠状病毒感染的肺炎的病人、疑似病人和处于隔离观察期的密切接触者不服从管理时，应如何处理？

根据《传染病防治法》第三十九条的规定，拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人，应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。

《突发公共卫生事件应急条例》第四十四条规定：“在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。”

三、关于应急管理的问题

11、什么是突发公共卫生事件？

根据《突发公共卫生事件应急条例》第二条的规定，突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

12、政府应对突发公共卫生事件的工作机制是怎样的？

《突发公共卫生事件应急条例》规定了政府应对突发公共卫生事件的工作机制，具体如下：

第三条　突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。

国务院卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。

第四条　突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。

县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。

县级以上地方人民政府有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。

13、我市已启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，这是什么意思？主要内容是什么？

《国家突发公共卫生事件应急预案》第1.3条规定，根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

2020年1月2５日，安庆市启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，全力防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情。主要工作内容如下：

（１）各地进一步提高政治站位，充分认识当前疫情防控的艰巨性、复杂性，做好“打持久战”的思想准备，落实属地责任，推动关口前移，采取一切必要措施坚决遏制疫情蔓延。
　?。ǎ玻┦敌凶钛细竦呐挪榇胧浞址⒒踊阏?、组织群防群控作用，全面做好各自辖区内“近期在武汉居住、有武汉旅游史、接触过武汉发热或咳嗽患者”以及“武汉等地间接来皖人员、农（集）贸市场周边居民、近期有动物制品接触或农（集）贸市场经营经历人员”进行全面排查、摸底登记和及时报告工作，确保不漏一村一户一人，切实找准并切断传染源。所有摸排登记的人员实行一对一包保，相关人员实行造册登 记，做到包保到人，领导干部包片，落实联防联控、群防群治机制。
　?。ǎ常┦凳┳畲笙薅燃跎俟诰奂疃墓苤拼胧?，立即停 止存在明显交叉感染风险的公众聚集活动。市域内 A级以上景区、宗教场所、图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、影剧院、 互联网营业性场所、歌舞娱乐场所等公共活动场所全部暂停对 外开放。全市所有节庆活动全部暂停，各类培训全部暂停。大 型商场、超市、集贸市场等做好通风消毒并且尽量缩短服务时 间。餐饮企业同一空间内三十人以上聚餐聚会暂时一律取消。全市酒店、宾馆无条件接受宴席、房间的退订退费。动员群众 戴口罩出行，减少外出，最大限度减少婚宴等民间聚集活动。

（４）实行最严格的疫情监测检测?；?、火车站、汽车站等交通站点全部实施体温监测、通风消毒、出入人员必须配合检测体温。公安交警、交通运输、卫生防疫、高速公路业主等部门在高速公路出入口、服务区、重点地区（与湖北毗邻的岳西县、太湖县、宿松县）省、市、县界普通公路设立公路卫生检疫站点和临时观察室，配备必要的检测设备和检测人员，对来自湖北地区的车辆逢车必检。
　?。ǎ担┗钋萁灰资谐≡菔币宦晒乇?，依法打击野生动物交易行为。
　?。ǎ叮┛棺钣行У囊搅凭戎危细衤涫凳渍锔涸鹬?，集中医疗资源，尽最大努力救治患者；实行周密的医务人员安全防护措施，严格落实防止院内感染的各项措施。
　　（７）各机场、车站、海关等单位一线工作人员，以及交通工具、商场、餐饮、理发店等密切接触服务对象的工作人员， 必须严格执行戴口罩上岗和其他必要的防护措施。
　?。ǎ福┦敌凶钛细竦囊咔楸ǜ妗⑿畔⒎⒉己陀咔橐蓟?， 公开透明发布疫情和防控工作信息，科学解疑释惑，及时客观回应社会关切。
　?。ǎ梗┦敌凶畛浞值奈镒屎土α孔急?，建好定点医院及后备医院，加强救护车、隔离病房、治疗药物、消杀药品、检测试剂、医疗器械、防护用品等各项准备。储备社会生活必需品， 打击哄抬防护物资物价行为，保证商品供应。
　?。ǎ保埃┒圆慌浜暇蛹腋衾?、观察监测，在医疗机构不服从统一管理的患者及家属，以及不服从突发公共卫生事件一级响应的有关人员，一律强制执行。
　　各县（市、区）根据本地突发公共卫生事件应急预案，按照属地管理原则，全面落实好一级响应相关措施，确保疫情防控有力有序有效，坚决打赢疫情防控攻坚战。

四、因隔离、治疗等引起的相关问题

14、新型冠状病毒感染的肺炎病人或疑似病人的工作范围是否受限制？

《传染病防治法》第十六条第二款规定：“传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，在治愈前或者在排除传染病嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作?！?/span>

由于新型冠状病毒感染的肺炎具有高度的传染性，因此新型冠状病毒感染的肺炎病人及疑似病人在治愈或排除新型冠状病毒感染的肺炎确诊以前，应当接受隔离治疗或观察，不得从事任何工作。

15、因政府采取控制措施，无法进行正常的诉讼、行政复议、仲裁怎么办？

《突发事件应对法》第十三条规定：“因采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外?！?/span>

有关时效的法律主要规定如下：

《民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。

“诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予?；ぃ挥刑厥馇榭龅?，人民法院可以根据权利人的申请决定延长?！?/span>

《民法总则》第一百九十四条规定：“在诉讼时效期间的最后六个月内，因下列障碍，不能行使请求权的，诉讼时效中止：

“（一）不可抗力；

“（二）无民事行为能力人或者限制民事行为能力人没有法定代理人，或者法定代理人死亡、丧失民事行为能力、丧失代理权；

“（三）继承开始后未确定继承人或者遗产管理人；

“（四）权利人被义务人或者其他人控制；（五）其他导致权利人不能行使请求权的障碍。

“自中止时效的原因消除之日起满六个月，诉讼时效期间届满。”

《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日继续计算?！?/span>

《仲裁法》第74条规定：“法律对仲裁时效有规定的，适用该规定。法律对仲裁时效没有规定的，适用诉讼时效的规定?！?/span>

《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。

“前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。　　

“因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算?！　?/span>

“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出?！?/span>

16、因履行新型冠状病毒感染的肺炎预防和救治工作职责死亡，是否属于工伤？

属于工伤。按照人社部、财政部、国家卫健委印发《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》（人社部函【2020】11号）规定：“在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇?！?/span>

17、新型冠状病毒感染的肺炎病人、密切接触人员在政府隔离期间生活如何保障？被隔离期间算作旷工吗？如何发放工作报酬？

新型冠状病毒感染的肺炎虽然是乙类传染病，但是依法按照甲类传染病管理，所以，如果政府实施强制隔离措施，隔离期间由政府提供生活保障，被隔离人员有工作单位的，被隔离期不算旷工，由所在单位发放隔离期间的工作报酬。

《传染病防治法》第四十一条规定：“对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当即时作出是否批准的决定。上级人民政府作出不予批准决定的，实施隔离措施的人民政府应当立即解除隔离措施。在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬?！?/span>

人力资源和社会保障部办公厅2020年1月24日发布的《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电[2020]5号）第一条也规定：对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬，并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间，劳动合同到期的，分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。

18、在被隔离期间，如果新型冠状病毒感染的肺炎患者劳动合同到期，用人单位是否能够解除合同？

《劳动合同法》第四十二条规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同：“（一）从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；（二）在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；（三）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；（四）女职工在孕期、产期、哺乳期的；（五）在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；（六）法律、行政法规规定的其他情形?！?/span>

《劳动合同法》第四十五条规定，劳动合同期满，有本法第四十二条规定情形之一的，劳动合同应当续延至相应的情形消失时终止。

新型冠状病毒感染的肺炎患者被隔离期间属于法律、行政法规规定的其他情形，在隔离期间内，用人单位不得因劳动合同到期而终止劳动合同，劳动合同应当续延至劳动者被解除隔离情形时终止。根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》第一条的规定，对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，在此期间，劳动合同到期的，分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。

19、劳动者因新型冠状病毒感染的肺炎被隔离期间或被治疗期间，计算在医疗期内吗？

如前所述，劳动者处于隔离期间内，视为正常出勤，不应当计算在医疗期内。

对于被确诊为新型冠状病毒感染肺炎患者，因患病停止工作治疗休息的，应当享有医疗期。职工医疗期中，企业应当根据劳动合同或集体合同的约定，支付病假工资。

《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》第二条规定，医疗期是指企业职工因患病或非因工负伤停止工作治病休息不得解除劳动合同的时限。且医疗期根据劳动者的工作年限享受3个月至24个月的医疗期，特殊疾病的医疗期则有单独的规定。

20、由于疫情防控原因，劳动者不能及时返回安庆上班的情况如何处理？

对于因疫情未及时返回安庆上班的职工，单位可以优先考虑安排职工年休假。其中，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。职工未复工时间较长的，企业经与职工协商一致，可以安排职工待岗。待岗期间，企业应当按照相关规定支付基本生活费。

执行工作任务的出差职工，因疫情未能及时返回单位期间的工资待遇由所属单位按正常工作期间工资支付。

受疫情影响的企业，可以向人力资源社会保障部门申请执行综合计算工时制度，按照生产经营需要，实行轮岗调休。

21、因疫情防控的原因，导致买卖合同、租赁合同、旅行服务合同等合同不能履行或不能正常履行而引起的民商事纠纷如何处理？

根据《民法总则》 第一百八十条的规定，因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。

根据我国实践、国际贸易惯例和多数国家有关法律的解释，不可抗力事件的范围主要由两部分构成，一是由自然原因引起的自然现象，如旱灾、地震、风灾、大雪、山崩等，二是由社会原因引起的社会现象，如战争、动乱、政府干预、罢工、禁运等。在重大疫情防控过程中，政府部门采取的征收、征用、交通管制等措施，属于不可抗力，因此原因导致不能履行合同的，不承担民事责任。

《合同法》有关不可抗力的主要条款如下：

第九十四条 有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；……

第一百一十七条 因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。　　本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”

第一百一十八条　当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。

第三百一十一条　承运人对运输过程中货物的毁损、灭失承担损害赔偿责任，但承运人证明货物的毁损、灭失是因不可抗力、货物本身的自然性质或者合理损耗以及托运人、收货人的过错造成的，不承担损害赔偿责任。

第三百一十四条　货物在运输过程中因不可抗力灭失，未收取运费的，承运人不得要求支付运费；已收取运费的，托运人可以要求返还。

五、有关政府职能的问题

22、在新型冠状病毒感染的肺炎防控工作中，各级政府卫生行政部门具有哪些监督管理职责？

《传染病防治法》详细规定了在传染病防治工作中各级政府卫生行政部分的监督管理职责，具体如下：

第五十三条　县级以上人民政府卫生行政部门对传染病防治工作履行下列监督检查职责：

（一）对下级人民政府卫生行政部门履行本法规定的传染病防治职责进行监督检查；

（二）对疾病预防控制机构、医疗机构的传染病防治工作进行监督检查；

（三）对采供血机构的采供血活动进行监督检查；

（四）对用于传染病防治的消毒产品及其生产单位进行监督检查，并对饮用水供水单位从事生产或者供应活动以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监督检查；

（五）对传染病菌种、毒种和传染病检测样本的采集、保藏、携带、运输、使用进行监督检查；

（六）对公共场所和有关单位的卫生条件和传染病预防、控制措施进行监督检查。

省级以上人民政府卫生行政部门负责组织对传染病防治重大事项的处理。

第五十四条　县级以上人民政府卫生行政部门在履行监督检查职责时，有权进入被检查单位和传染病疫情发生现场调查取证，查阅或者复制有关的资料和采集样本。被检查单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

第五十五条　县级以上地方人民政府卫生行政部门在履行监督检查职责时，发现被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品，如不及时采取控制措施可能导致传染病传播、流行的，可以采取封闭公共饮用水源、封存食品以及相关物品或者暂停销售的临时控制措施，并予以检验或者进行消毒。经检验，属于被污染的食品，应当予以销毁；对未被污染的食品或者经消毒后可以使用的物品，应当解除控制措施。

23、在新型冠状病毒感染的肺炎暴发、流行时，各地政府可以采取哪些紧急措施？

根据《传染病防治法》第四十二条的规定，传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：

（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；

（二）停工、停业、停课；

（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；

（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；

（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。

上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。

紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。

24、在什么情况下可宣布疫区，什么单位有权宣布疫区？对疫区可采取什么措施？

《传染病防治法》第四十三条对上述问题的规定如下：

甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区；国务院可以决定并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区。县级以上地方人民政府可以在疫区内采取本法第四十二条规定的紧急措施，并可以对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。

省、自治区、直辖市人民政府可以决定对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁；但是，封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由国务院决定。

疫区封锁的解除，由原决定机关决定并宣布。

六、有关市场监督的问题

25、商业、服务业经营场所的经营者应当如何预防及应对新型冠状病毒感染的肺炎？可以采取哪些措施？

国家质量监督检验检疫总局发布的《商业、服务业经营场所传染性疾病预防措施》（GB19085-2003）规定了在传染性疾病流行期间商业、服务业经营场所在环境与设施、商品（食品）的卫生质量、储备与供应、消毒、服务、工作人员健康保障以及宣传与警示等方面必须采取的技术措施。该标准还要求在传染性疾病流行期间，所有商业企业都应履行应尽的社会责任，保证公众生活必需品的供应，不得哄抬物价，不得出售假冒伪劣商品等。

宾馆、旅店等提供住宿服务的经营单位应当如实对旅客姓名、来源地、联系方式等信息进行登记，为旅客提供早晚体温监测服务，发现异常情况，及时向当地疾病预防控制机构报告，并按照当地疾病预防控制机构的指导采取相应防控措施；有条件的，要为来自疫情发生地区的人员提供单独就餐区域。旅客应当配合，如实提供有关情况。

此外，针对本次疫情，铁路、航空运输和部分在线旅游平台经营者针对疫情地区和确诊、疑似患者及密切同行人员及时推出了相应退改费用减免措施。交通、旅游、餐饮、住宿、娱乐等相关行业组织、经营者以及平台经营者，在特殊时期更应严格履行法定责任、积极承担社会责任，及时采取有效措施，妥善处理相关消费者合理诉求，减少各方损失。相关行业组织也应起到加强监督、依法维权的作用。

26、依据《价格法》，在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情的过程中经营者的哪些行为属于不正当价格行为？

《价格法》第十四条规定，经营者不得有下列不正当价格行为：

(一)相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；

(二)在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；

(三)捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的；

(四)利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；

(五)提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视；

(六)采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格；

(七)违反法律、法规的规定牟取暴利；

(八)法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。

27、如何保障防控新型冠状病毒感染的肺炎相关药品、器械等物资的生产和供应？

《药品管理法》第九十二条规定：“国家实行药品储备制度，建立中央和地方两级药品储备。发生重大灾情、疫情或者其他突发事件时，依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，可以紧急调用药品?！?/span>

《传染病防治法》第六十三条规定：“县级以上人民政府负责储备防治传染病的药品、医疗器械和其他物资，以备调用?！?/span>

《突发公共卫生事件应急条例》三十二条规定：“突发事件发生后，国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应；铁路、交通、民用航空行政主管部门应当保证及时运送。”

28、为防控新型冠状病毒感染的肺炎，确保物价稳定，价格主管部门可以行使哪些职权？

《价格法》第三十四条规定，政府价格主管部门进行价格监督检查时，可以行使下列职权：

（1）询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料；

（2）查询、复印与价格违法行为有关的帐薄、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料；

（3）检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业；

（4）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。

29、在防控新型冠状病毒感染的肺炎期间，经营者违反《价格法》应承担哪些法律责任？

《价格违法行为行政处罚规定》第五条规定，经营者违反价格法第十四条的规定，相互串通，操纵市场价格，造成商品价格较大幅度上涨的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处10万元以上100万元以下的?？?，情节较重的处100万元以上500万元以下的?？?；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。

除前款规定情形外，经营者相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者合法权益的，依照本规定第四条的规定处罚。行业协会或者其他单位组织经营者相互串通，操纵市场价格的，对经营者依照前两款的规定处罚；对行业协会或者其他单位，可以处50万元以下的?？?，情节严重的，由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。

《价格违法行为行政处罚规定》第六条还规定，经营者违反价格法第十四条的规定，有下列推动商品价格过快、过高上涨行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的?？?；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的?？?，情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照：

（一）捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序的；

（二）除生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经价格主管部门告诫仍继续囤积的；

（三）利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过快、过高上涨的。

行业协会或者为商品交易提供服务的单位有前款规定的违法行为的，可以处50万元以下的罚款；情节严重的，由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。

前两款规定以外的其他单位散布虚假涨价信息，扰乱市场价格秩序，依法应当由其他主管机关查处的，价格主管部门可以提出依法处罚的建议，有关主管机关应当依法处罚。

《价格违法行为行政处罚规定》第十四条规定，拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的，责令改正，给予警告；逾期不改正的，可以处10万元以下的?？?，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分。